缙云县人民法院工作报告

2019年3月14日在缙云县第十七届人民代表大会第三次会议上

缙云县人民法院代院长 黄玉香

各位代表：

我代表缙云县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年，县法院在县委领导、县人大及其常委会监督和上级法院指导下，在县政府、县政协和社会各界关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大精神，围绕党委政府中心工作，以“四项建设”为抓手，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新的进展。全年共收案11747件，同比下降8.53%，案量连年增长的态势得到初步遏制，结案11074件，同期结案率为94.27%，法官人均结案298件，超过全省法院均值27件，37项主要审执质效指标中，25项指标优于全省法院均值，6项指标排名全省前10。

一、紧抓司法办案主业，有力维护社会公平正义

宽严相济惩治犯罪。收案397件，结案397件，判处罪犯661人，其中判处三年以上有期徒刑81人。严厉打击危害社会稳定和人民群众生命财产安全犯罪，共审结故意伤害、强奸、诈骗、“两抢一盗”“黄赌毒”、危害食品药品安全等犯罪案件255件452人，切实增强群众安全感。适应监察体制改革，审结贪污、受贿等职务犯罪案件4件8人。坚持宽严相济刑事政策，全面实行认罪认罚从宽制度，对294名具有从宽情节的初犯、偶犯、从犯、未成年犯适用缓刑，对73名符合条件的认罪认罚被告人给予相应从宽处罚。注重保障司法人权，为67名经济困难被告人通知律师出庭辩护，封存25名未成年被告人犯罪档案，审结全省首例侵害未成年人食品安全刑事附带民事公益诉讼案件。

妥善化解民商事纠纷。收案4833件，结案4710件。坚持调解贯穿始终，2218件案件成功调解或调解后撤诉。改革家事审判方式，设置专门家事审判场所，聘请3位心理咨询顾问介入心理测评与疏导，从社区、妇联、调解组织中选任人民观察调解团参与调解、判断事实、疏解矛盾，出具离婚证明书保障当事人隐私和后续权益，妥善处理离婚、抚养、赡养、继承等家事纠纷625件，促进家庭和睦、社会和谐。依法平衡各方利益，妥善审理商品房销售合同、建设工程合同等案件101件，有效规范房地产市场发展秩序。依法保障经济交易安全，审结买卖、承揽、合伙、租赁等合同案件727件，引领诚实守信的价值导向。加大涉军停偿案件办理力度，为全面停止军队有偿服务提供有力保障。

强化矛盾纠纷多元化解。完善大调解平台建设，组织80名调解员赴浙江工商大学接受脱产培训，人民调解、律师调解、特邀调解等社会解纷力量进驻诉服中心，每日轮值，零距离接受委派、委托调解，法官从旁协助、指导把关，满足当事人随到随调需求。诉前调解案件1397件，诉前纠纷化解率为28.83%，同比提升12个百分点，在全省法院排名前列。全面铺开应用ODR平台，县域26家乡镇和单位调解组织全部安装ODR平台并培训，线上成功化解纠纷979件，占诉前调解案件70.43%。探索建立特邀调解员协助执行和解工作机制，发挥特邀调解员优势，重点协助调查、化解涉民生“执行不能”案件，自11月试行以来，共委托案件125件，达成执行和解40件，协助调查60件，执行到位149万元。

二、有效发挥司法职能，全力服务大局稳定发展

服务保障重点工作。认真开展扫黑除恶专项行动，配强办案力量，牢树铁案意识，强化沟通协调，全面排摸线索，梳理出21名职业放贷人信息报县扫黑办予以重点关注，依法审理被告人胡某某等7人涉恶犯罪案件。践行“两山”理念，会同公安、检察、环保、林业等部门开展环境执法与司法协调联动，共建破坏森林资源违法案件补植复绿基地，聘请12位咨询专家。设立环境资源巡回审判点，实行环资审判“三审合一”，落实修复性司法理念，审结包括全省首例非法采矿刑事附带民事公益诉讼案件在内的环资类案件66件，判处3名被告人缴纳162万余元生态环境损害赔偿金，1名被告人提供总计421小时的环境公益劳动，1名被告人主动通过报纸向社会公众道歉。

能动护航经济发展。加大“僵尸企业”司法处置力度，畅通执行转破产衔接渠道，推动建立破产企业协调处置联席会议制度，就破产管理保障资金、工商注销登记、税费政策、企业信用修复等问题出台会议纪要，8家企业进入破产程序。促进“腾笼换鸟”，盘活25家企业存量资产共2.94亿元，释放土地资源420亩，厂房面积12.95万平方米。积极防范和打击虚假诉讼、“套路贷”，梳理职业放贷人名录，强化诉讼程序规制，严把借款事实认定关，将24件民间借贷案件涉嫌虚假诉讼、“套路贷”线索移交公安机关查处，审结民间借贷案件1922件，同比减少9%。助力防控金融风险，审结金融借款合同案件290件，同比减少19%，加大重点金融债权案件执行力度，实现金融债权2.71亿余元，着力维护正常金融秩序。

积极参与社会综合治理。注重信访源头预防，畅通信访反映渠道，依法依规解决合理诉求，共接待处理来访来信203人（件）次，同比减少40%，成功化解省政法委督办的3件涉诉信访积案，化解率达100%。认真贯彻维稳工作部署，做到源头排查到位、分类处置到位、信息研判到位，圆满完成各类重大活动期间维稳安保任务。积极落实“消除陈尸专项行动”部署，仔细研判案情，分析把握处置难点，准确掌握亲属诉求，联合属地乡镇、民政局反复协调劝导，综合采取司法救助、费用减免、人道帮扶等措施，多管齐下根除问题，圆满化解僵持1年至11年不等的李某某、许某某、张某某3起陈尸案。针对司法过程中发现的社会治理问题及时建言献策，向有关部门发送司法建议6条，采纳反馈率达100%。开展“送法下乡”“送法入企”、百名学生体验“模拟法庭”、院校共建“法制课堂”等普法活动，通过微信、微博、电视、报刊等媒体传播司法正能量，营造浓厚法治氛围。

三、践行司法为民宗旨，满足公众多元司法需求

不断优化诉讼服务。完善诉服团队建设，严明作风纪律，规范工作礼仪，统一服务用语，明确立案审查登记、保全受理实施、信访接待处理、突发事件处置等诉讼事务办理规程，确保诉讼服务规范、阳光、便捷。持续为群众提供跨域立案、延伸立案、网上立案、邮寄立案等多样便捷的立案方式，着力实现立案“最多跑一次”“一次不用跑”，网上立案1826件，跨域立案58件，当场登记立案率超97%。全面推进财产保全公益信用担保，减轻当事人保全担保负担，将309件案件所涉财产予以保全，保全金额2.43亿元，有效提高债权实现可能性。加快推进新诉讼服务中心工程建设，着力打造立体式、全覆盖、一体化的对外服务平台。

切实保障民生权益。开辟“欠薪”案件绿色通道，助力“缙云无欠薪”行动，审结劳资纠纷130件，以拒不支付劳动报酬罪追究刑事责任2人，发放工资679万元，促进劳资关系和谐。设立司法救助委员会，建立常态化司法救助机制，争取上级法院同步联动救助，为符合条件的被害人和困难当事人发放救助金32万余元，缓、减、免诉讼费7.2万元。健全执行救助制度，引入执行救助保险，对“执行不能”案件的困难申请执行人给予救助，向10名申请执行人发放救助金7万元。为社会公众提供透明、便捷的网络司法拍卖，累计拍卖标的物110件，网拍率100%，成交额达3.6亿余元，溢价率高达80.47%，为当事人节约佣金647万元。

决战决胜基本解决执行难。收案5271件，执结案件4734件，执行到位标的额6.45亿元。强化财产查控，线上网络查控和线下传统调查相结合，累计冻结存款3713万元，查封车辆658辆、不动产1001宗、股权221件。强化失信惩戒，在裁判文书后附告知书，列明17种失信法律后果，会同 24家单位部门发布失信联合惩戒备忘录，对“老赖”在从业、任职、出行、消费等12个方面全方位限制，累计纳入失信“黑名单”3603人，曝光143人，限制高消费12846人，限制驾驶3475人，限制出入境1325人。强化拒执打击，常态化开展“春雷”“风暴”“秋风”“零点”等专项执行活动，累计布控736人，拘留267人，罚款1226人，以涉嫌拒不执行判决、裁定罪移送公安机关立案侦查13人，追究刑事责任7人，惩处人数居全市法院首位，违法制裁率达37.89%，同比提升18个百分点。强化执行规范，实行执行指挥中心实体化运作，执行办事大厅集约化接待、一站式服务，终结本次执行程序案件动态管理，及时恢复执行1164件，执行到位1.44亿元。强化执行宣传，开设报纸专版，拍摄公益宣传片，全域失信曝光，营造诚信光荣、失信可耻良好氛围。《巧思辨，刺破“公司面纱”》入选全省法院“十大精品执行案例”。基本解决执行难“三个90%+80%”四项核心指标已全部达标。

四、统筹推进改革创新，努力提升司法品质

深入推进司法体制综合配套改革。完善审判权力运行机制，合理配置审判资源，建立办案绩效考评机制，有序开展司法雇员招录、员额法官遴选、内设机构改革等工作，促进司法权规范高效运行。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实刑事案件律师辩护全覆盖，规范庭前会议、法庭调查、法庭辩论流程，通知26名证人、鉴定人、专家证人及办案人员出庭作证和说明情况，有力促进庭审实质化，因证据不足宣告无罪案件2件。开展“分调裁”机制改革，区分繁简，科学分流，确保简案速裁、繁案精办，简案分流比例达89.5%，居全市法院前列。

深入推进审判规范化建设。发挥审判委员会、专业法官会议、审判团队例会作用，从事实证据、法律适用、实体处理各方面，逐案评析发回改判、重大疑难复杂案件，统一类案裁判尺度，着力提升案件质量。强化审限和流程节点动态监管，严把延长审限审批关，实行未结案件预警、通报和督办制度，加快办案进度。平均审理天数为36.19天，同比减少9天，处省市法院前列。以公开促公正，符合公开条件的裁判文书、庭审一律公开，累计公开裁判文书8368份，公开开庭3636场次，庭审直播1910场次。全面规范庭审执勤安保行为，优化基础安全设施建设，消除安全隐患，获评“全省法院标准化羁押场所”。

深入推进办案智能化建设。试行一体化办案系统，累计线上接收刑事案件146件次，发送裁判文书和执行材料411件次，收集总结25条试用经验供全市普及系统应用，有效促进政法机关之间信息、业务和管理的互通互进。积极推广应用微信小程序“移动微法院”，当事人、律师累计认证1359人，认证率居全市法院首位，通过微法院立案355件，开展调解、证据交换、执行约谈、文书送达等办案1553件次，“手机上打官司”成为现实。深化智能送达，借助通讯运营商、淘宝网获取当事人常用联系方式，通过云电话、短信等方式成功送达文书680余件，有效提高送达效率。推行民商事案件电子卷宗随案同步生成，探索自助立案、移动阅卷、电子送达、辅助办案、智能庭审、一键归档的办案新模式。

五、全面落实从严治院，建设过硬法院队伍

围绕首要任务，强化思想政治教育。扎实开展“十九大精神贯彻年”主题教育实践活动，组织干警聆听讲座、集中研讨、撰写心得，领会把握习近平新时代中国特色社会主义思想精髓。严格落实意识形态工作责任制，自觉做好新形势下宣传思想工作，加强法院微信、微博、干警群等阵地管理，确保立场坚定、方向正确。强化党建工作，对照机关党建巡查指标，严格落实“三会一课”等各项制度，推进党建工作制度化、规范化、阵地化和标准化。举行员额法官宪法宣誓暨新任审判员授职仪式，激发法官职业尊荣感。

围绕核心价值观，多形式推进法院文化建设。搭建集中夜学、院校共建、专业法官会议等平台，浓厚学习氛围，进一步提升干警综合素养。着力提升法院“软实力”，信息工作考核列全市法院第1位，参与全省法院重点调研课题1项，完成全市法院重点调研课题3项并通过验收，14篇调研文章在省市刊物及论坛上发表或获奖。积极组织文体活动，承办全市法院篮球赛并勇夺冠军，有效激发队伍凝聚力和向心力。大力培树先进典型，11个部门和个人获得各级表彰奖励。

围绕正风肃纪，持之以恒加强队伍作风建设。落实建设“清廉缙云”部署，开展“作风建设深化年”和“司法作风自查自纠”专项活动，坚持问题导向和效果导向，有效整改“四风建设”等方面存在的问题。持续加大监督执纪问责力度，增配专职纪检员和监察员，强化对重点岗位、重点时期、重点环节的督查，通过列席会议、现场监督、抽查卷宗、GPS定位等方式进行廉政把关。院纪律作风检查小组每月2次对庭审作风、窗口形象、出勤办公、规范着装、会风会纪等情况进行检查，实名通报结果并按规定追责。

六、主动接受各方监督，不断改进法院工作

自觉诚恳接受人大政协民主监督。贯彻落实县十七届人大二次会议决议，认真办结代表建议2件并获满意反馈。落实重要事项、重大案件报告制度，向大会报告法院年度工作，向县人大常委会专项报告执行工作，并认真贯彻落实有关决议和审议意见。认真办理人大交办、督办的涉诉信访件，积极配合人大常委会组织的专题调研。主动接受政协民主监督，认真办理委员提案，及时通报法院工作情况。加强与代表、委员的沟通联络，主动邀请代表、委员视察法院、旁听庭审、监督执行40人次，走访10人次。

支持配合检察机关履行法律监督职责。正确处理好法律监督和审判工作的关系，认真配合检察院对审判执行活动的法律监督，邀请检察长列席审委会，办理检察建议26件，依法审结抗诉案件2件，维持2件，共同促进司法公正。

广泛接受社会各界监督。重视人民群众、媒体和社会舆论的监督作用。在审判庭设置媒体席，适时召开新闻发布会通报工作，促进司法与媒体良性互动。完善网络舆情研判应对机制，妥善应对涉诉舆情。充分保障人民群众参与司法的民主权利，200余名社会各界人士通过公众开放日与法院零距离接触，联合公安、司法等部门开展《人民陪审员法》颁布后首批人民陪审员选任工作，新增人民陪审员69名，人民陪审员人数达到135人，全年陪审案件981件。

各位代表，县法院过去一年的发展和进步，离不开县委的正确领导、县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协及社会各界的大力支持。在此，我谨代表县法院，向各位人大代表、政协委员和所有关心支持法院工作的领导和同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去一年，我们也清醒地认识到法院工作存在的问题和困难：一是司法服务有待进一步优化。部分法官服务大局的前瞻性、能动性、实效性还不够强，处理一些重大复杂敏感矛盾纠纷还不够稳妥，人工智能技术应用在司法办案、便民服务方面还不够深入。二是司法体制机制仍待进一步完善。司法体制改革综合配套措施仍需落地见效，矛盾纠纷多元化解机制需继续深化，基本解决执行难长效机制需更加健全巩固，“执行不能”问题需要全社会的理解和合力破解。三是司法公信力有待进一步提升。个别干警司法水平不高，办案质量欠佳，程序存有瑕疵，简单机械适用法律、冷硬横推对待群众等问题仍有存在。四是司法环境有待进一步改善。法官超负荷办案问题依然严峻，滥用诉权、虚假诉讼、规避执行、侮辱恐吓法官等问题依然存在。对此，我们将聚焦问题、破解难题、补齐短板，努力加以解决，也恳请各位代表委员和社会各界继续给予支持和帮助！

2019年工作思路

2019年，我院的总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”为主题，以“丽水之赞”为引领与动力，以开展思想建设年、质量建设年、作风建设年为载体，砥砺“丽水之干”，全面深化“四项建设”，不断提升司法公信，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为加快建设新时代和谐美丽好缙云提供更加有力的司法保障。重点做好以下工作：

一是聚焦聚力服务保障中心大局。认真开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动，运用司法手段稳企业、增动能、保平安。准确把握民间借贷裁判尺度，妥善审理涉金融案件，着力防范金融风险传导，助力维护金融安全。依法平等保护各类市场主体，在司法办案中不搞“一刀切”，支持帮扶民营企业健康发展，营造法治化营商环境。有效发挥府院联动机制作用，有破有立处置“僵尸企业”，积极稳妥化解过剩产能。完善生态环境损害修复和赔偿制度，精心审理环境公益诉讼和环境损害赔偿案件，服务保障绿色发展。深入开展扫黑除恶专项斗争，“深挖根治”，依法严惩，保障社会安定有序、人民安居乐业。

二是聚焦聚力全面提升办案质效。加强审判监督管理，完善办案流程管控和运行态势分析机制，严格办案期限管理，杜绝案件久拖不结。落实主审法官会议制度，实行类案及关联案件强制检索，多手段常态化评查案件质量，完善评查结果应用，力争每案事实查明、程序合规、法律适用准确、效率效果兼顾。建立健全以强制执行、规范执行、执行公开、执行宣传、执行保障为主的长效机制，通过狠抓源头治理、强化执行措施、规范执行程序、完善执行管理、深化联动执行和智能执行，巩固和扩大基本解决执行难工作成果，坚决维护和实现人民群众胜诉权益。

三是聚焦聚力推进司法改革创新。有序稳妥推进内设机构改革，优化职能分工，科学设置机构，完善各类人员交流机制，加强司法雇员队伍规范化、职业化建设，有条不紊地推进各项配套改革举措落地生根。全面落实“三项规程”，完善出庭作证机制，推进律师辩护全覆盖，实现刑事案件庭审实质化。强化“诉源治理”，畅通与调解组织、社会群团、综治网格的联动对接，构建引导调解、特邀调解和法官调解“三调合一”的“大调解”工作格局，着力实现矛盾纠纷分层次多渠道化解。

四是聚焦聚力夯实法院基层基础。把政治建设摆在首位，开展大学习大培训大讲堂大讨论系列活动，不断提升队伍政治素养。加强司法业务培训，不断提升干警事实认定、庭审驾驭、法律适用等司法专业能力。紧盯党风廉政，落实“两个责任”，堵塞管理漏洞，严格防控风险，不断推进清廉法院建设。全面应用电子档案同步生成、移动微法院等智能化办案模式，不断激发办案潜能。围绕人民群众多元司法需求和法院现代化发展要求，融入地方特色，科学谋划，精心落实，加快推进新诉讼服务中心建设，优化人民法庭布局，不断夯实长远发展基础。

五是聚焦聚力全面深化阳光司法。牢固树立监督就是支持的理念，拓宽监督渠道，提升监督效果。自觉主动接受人大监督和政协民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报工作。完善代表、委员联络机制，认真及时办理代表建议、委员提案，有效吸纳和落实民意。支持、配合检察机关法律监督，共同促进司法公正。尊重和保障律师依法履职，促进法官与律师良性互动。广泛接受社会各界监督，畅通渠道，认真倾听，坦诚处理，为法院发展提供有利的舆论保障。

各位代表，2019年，我院将在县委的领导下，认真贯彻落实本次大会决议，不忘司法为民的初心，牢记公正司法的使命，以更高的政治站位、更足的勇气信心、更实的方法举措，为缙云高质量绿色发展提供更加强有力的司法保障！